الفضل يقترح تعديل قانون الخدمة المدنية

تقدم عضو مجلس الامة النائب نبيل الفضل باقتراح عرضه على مجلس الامة بشأن تعديل قانون الخدمة المدنية، وفيما يلي نص الاقتراح:

السيد / رئيس مجــلس الأمــة المحترم,,

تحية طيبة وبعد ،،،
نتقدم بالاقتراح بقانون المرفق في شأن إضافة فقرة ثانية للمادة ( 16 ) من المرسوم بالقانون رقم 15 لسنة 1979 في شأن الخدمة المدنية ، مشفوعا بمذكرته الإيضاحية ، برجاء التفضل بعرضه على مجلس الأمة الموقر .
مقدم الاقتراح
نبيـــــل الفضـــــل

اقتراح بقانون رقم …….. لسنة 2014
بإضافة فقرة ثانية للمادة ( 16 ) من المرسوم بقانون رقم 15 لسنة 1979
في شأن الخدمة المدنية
– بعد الإطلاع على الدستور ،،
– وعلى المرسوم بالقانون رقم 15 لسنة 1979 والقوانين المعدله له ،،
– وعلــى المرسوم الصادر بتاريخ 4 أبريل 1979 في شأن نظام الخدمة المدنية ،،
وافق مجلس الأمة على القانون الآتي نصه ، وقد صدقنا عليه وأصدرناه :
مادة أولى
يضاف إلـــى المادة ( 16 ) مــــن المرسوم بالقانون رقم 15 لسنة 1979 المشار إليه فقرة ثانية نصها كالتالي :
( ويجب عند التعيين في مجموعة الوظائف العامة في الدرجتين الرابعة والخامسة منح المعين في أول المربوط علاوة دورية وفق المعدل الحاصل عليه في شهادته العلمية بالشكل الآتي :
1 – الحاصل على معدل امتياز يمنح ثلاث علاوات دورية .
2 – الحاصل على معدل جيد جداً يمنح علاوتين دوريتين .
3 – الحاصل على معدل جيد يمنح علاوة دورية واحدة .
4 – الحاصل على معدل مقبول لا يمنح أي علاوة دورية عند تعيينه في أول المربوط .
وتكون قيمة العلاوة الدورية وفق الجداول الملحقة في نظام الخدمة المدنية . ويجب أن تكون أولية التعيين للحاصل على المعدل الأعلى في التقدير والدرجة في الشهادة العلمية وللاختصاصات التي تعلن الدولة عن الحاجة إليها ) .
مادة ثانية
يلغى كل حكم في أي قانون يتعارض مع أحكام هذا القانون .
مادة ثالثة
على رئيس مجلس الوزراء والوزراء – كل فيما يخصه – تنفيذ أحكام هذا القانون ، ويعمل به من تاريخ نشره في الجريدة الرسمية .
أمير دولة الكويت
صباح الأحمد الصباح

المذكرة الإيضاحية
للإقتراح بقانون رقم …….. لسنة 2014
بإضافة فقرة ثانية للمادة ( 16 ) من المرسوم بقانون رقم 15 لسنة 1979
في شأن الخدمة المدنية
نصت المادة 26 من الدستور بأن : ( الوظائف العامة خدمة وطنية تناط بالقائمين بها ، ويستهدف موظفو الدولة في أداء وظائفهم المصلحة العامة …… ) .
وتأكيدا لذلك النص الدستوري قضت المادة 11 من المرسوم بالقانون رقم 15 لسنة 1979 في شأن الخدمة المدنية بأن : ( الوظائف العامة خدمة وطنية تناط بالقائمين بها ، ويستهدف موظفو الدولة في أداء وظائفهم المصلحة العامة ) .
وطالما أن الوظائف العامة باعتبارها إحدى المقومات الأساسية للمجتمع الكويتي قد ربطها الدستور بالوطنية وأن أدائها مرتبط كذلك بالمصلحة العامة للدولة ، فإن ذلك يقتضي تحقيق التمايز بين الموظفين العموميون في مجموعة الوظائف العامة في الدرجتين الرابعة والخامسة في شأن مقدار العلاوات الدورية الممنوحة للمعينين في أول المربوط للدرجتين – الرابعة والخامسة – وذلك تشجيعاً للتحصيل العلمي في الشهادة العلمية التي يحصل عليها طالب التعيين .
وتطبيقاً لقوله تعالى عز وجل : ( ولا تتمنوا ما فضل الله به بعضكم على بعض ) – الآية 32 سورة النساء . فإن ذلك يقتضي الوقوف عند التوجيه الرباني في عدم مساواة من اجتهد في تحصيله العلمي لنيل الوظيفة العامة بغيره ممن تقاعس عن ذلك .
لذلك فإن المقترح وتشجيعا لوطنية الوظيفة العامة فقد قضى بأن معيار منح العلاوة الدورية عند التعيين في أول المربوط في الدرجتين الرابعة أو الخامسة يكون لدرجة التحصيل العلمي التي جاءت في شهادته العلمية .
فنصت المادة الأولى من مقترح القانون بأن يضاف إلـــى المادة ( 16 ) مــــن المرسوم بالقانون رقم 15 لسنة 1979 المشار إليه فقرة ثانية نصها كالتالي :
( ويجب عند التعيين في مجموعة الوظائف العامة في الدرجتين الرابعة والخامسة منح المعين في أول المربوط علاوة دورية وفق المعدل الحاصل عليه في شهادته العلمية بالشكل الآتي :
1 – الحاصل على معدل امتياز يمنح ثلاث علاوات دورية .
2 – الحاصل على معدل جيد جداً يمنح علاوتين دوريتين .
3 – الحاصل على معدل جيد يمنح علاوة دورية واحدة .
4 – الحاصل على معدل مقبول لا يمنح أي علاوة دورية عند تعيينه في أول المربوط .
وتكون قيمة العلاوة الدورية وفق الجداول الملحقة في نظام الخدمة المدنية . ويجب أن تكون أولية التعيين للحاصل على المعدل الأعلى في التقدير والدرجة في الشهادة العلمية وللاختصاصات التي تعلن الدولة عن الحاجة إليها ) .
وبذلك فإن مقصود المشرع البرلماني من هذا المقترح أن من سيعين في أول المربوط سواء كان ذلك التعيين في الدرجة الرابعة أو الخامسة يمنح عدد من العلاوات الدورية وفق تحصيله العلمي في شهادته العلمية – الجامعية أو الدبلوم – حسب الأحوال .
فإذا كان حاصلا على معدل امتياز فإن تعيينه في أول المربوط – سواء في الدرجة الرابعة أو الخامسة – يستتبع بحكم القانون منحه ثلاث علاوات دورية .
أما الحاصل على معدل جيد جيداً فيمنح علاوتين دوريتين ، في حين الحاصل على معدل جيد يمنح علاوة دورية واحدة .
في حين يكون تعيين الحاصل على معدل مقبول في أول المربوط دون منحه أي علاوه دورية ، إلا أنه يجب وفقا لهذا المقترح مراعاة الأولية في التعيين بأن تكون الأولية للحاصل على المعدل الأعلى في التقدير والدرجة في الشهادة العلمية وبالتزامن مع الاختصاصات التي تعلن الدولة عن الحاجة إليها .

ولا يوجد في هذا المقترح أي شبهة دستورية بشأن مبدأ المساواة المنصوص عليه في المادة السابعة من الدستور ؛ لأن التعيين يظل في إطار الدرجة الوظيفية وفقا للشهادة الحاصل عليها ، فلا يوجد تعيين في درجة أقل من الدرجة الرابعة لمن يكون حاصلاً على شهادة جامعية ، وبالمثل لا يوجد تعيين في درجة أقل من الدرجة الخامسة لمن يكون حاصلاً على شهادة الدبلوم ، والعكس صحيح .
كما أن من المعلوم أن العديد من المعينين في الدرجة الرابعة يمنحون علاوات دورية خلاف نظرائهم نظراً لوجود سنوات خبرة سابقة .
ونصت المادة الثانية والثالثة من المقترح على أحكام تنفيذية ، فقضت المادة الثانية بأن يلغى كل حكم في أي قانون يتعارض مع أحكام هذا القانون ، في حين قضت المادة الثالثة بأن على رئيس مجلس الوزراء والوزراء – كل فيما يخصه – تنفيذ أحكام هذا القانون ، ويعمل به من تاريخ نشره في الجريدة الرسمية.